項目要審批必須先穩評

      “穩評”分散了責任，一旦出現風險事件，承擔責任的將不再是單個組織或個人。 “穩評”制度化

      此前在各地試行的社會穩定風險評估制度（以下簡稱“穩評”）終于正式走到臺前。2012年下半年，國家發改委印發《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），提出由國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的固定資產投資項目，都應做“穩評”。

      南京大學社會風險與公共危機管理研究中心研究員張海波認為，《暫行辦法》的出臺意味著“穩評”已制度化。把“穩評”作為一項制度正式在全國推開，這還是第一次。

      “穩評”制度化的大背景，是近年來各種社會矛盾凸顯。

      上海投資咨詢公司社會風險評價部主任秦春說，根據來自中央維穩辦等權威部門的數據，1994年到2003年，群體性事件數量年均增長17%，參與人數平均每年增長12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。2011年，群體性事件上升到17萬起。

      群體性事件多發的深層次原因是利益沖突。國家發展改革委員會投資司副處長譚成文說，一些重大項目的決策和建設涉及民眾利益，如果處理不好各種關系，就會釀成一些影響社會穩定的事件甚至是群體性事件。

      “很多群體性事件不是一天發生的，往往一些合理訴求不聽不采納，被逼成為群體性事件?！鼻卮赫f。

      2012年初，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》，要求凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估。

      張海波說，“穩評”在本質上是黨和政府代群眾維權?！吧鐣€定風險評估就是在項目執行前及時發現群眾的訴求并及時疏導、解決，這是從事后維穩向事前維穩的積極轉變，也是通過維權來維穩的體現?！?/span>

      按照《暫行辦法》，凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，包括重大工程項目建設，做出決策前都要進行社會穩定風險評估，查找并列出風險點，提出防范和化解風險的方案措施。

      但是，對于何謂“重大”項目，《暫行辦法》并未明確。譚成文說，在起草過程中，有人提出要制定重大項目目錄，有的提出凡是需要發改委審批和核準的項目都是重大項目。對此量化十分困難，分界線很難確定。例如，有的項目雖然投資少，卻容易引起社會穩定風險。